Державотворча діяльність
Української Центральної Ради
Практичне заняття № 3

1–2. Які зміни державно-правового статусу українських земель
запроваджено Третім і Четвертим Універсалами УЦР

ТРЕТІЙ УНІВЕРСАЛ УКРАЇНСЬКОЇ ЦЕНТРАЛЬНОЇ РАДИ

Народе український і всі народи України! Тяжка й трудна година впала на
землю Республіки Російської. На півночі в столицях іде міжусобна й кривава
боротьба. Центрального Правительства нема, й по державі шириться безвластя,
безлад і руїна. Наш край так само в небезпеці. Без влади дужої, єдиної, народної
Україна також може впасти в безодню усобиці, різні, занепаду…
Однині Україна стає Українською Народною Республікою.
Не відділяючись від Республіки Російської і зберігаючи єдність її, ми твердо
станемо на нашій землі, щоб силами нашими помогти всій Росії, щоб уся Республіка Російська стала федерацією рівних і вільних народів.
До Установчих Зборів України вся власть творити лад на землях наших, давати закони й правити належить нам, Українській Центральній Раді, і нашому
правительству – Генеральному Секретаріатові України…
До території Народної Української Республіки належать землі, заселені у
більшості українцями: Київщина, Поділля, Волинь, Чернігівщина, Полтавщина,
Харківщина, Катеринославщина, Херсонщина, Таврія (без Криму). Остаточне
визначення границь Української Народної Республіки, як щодо прилучення
частин Курщини, Холмщини, Вороніжчини, так і суміжних губерній і областей,
де більшість населення українська, має бути встановлене по згоді зорганізованої
волі народів…
Однині на території Української Народної Республіки існуюче право власності на землі поміщицькі та інші землі нетрудових хазяйств сільськогосподарського значення, а також на удільні, кабінетські та церковні землі – касується…
На території Народної Республіки України відсьогодні встановлюється по
всіх підприємствах вісім годин праці…
Однині на землі Республіки Української смертна кара касується.
Всім ув’язненим і затриманим за політичні виступи, зроблені до сього дня,
як уже засудженим, так і незасудженим, а також і тим, хто ще до відповідальності не притягнений, дається повна амністія. Про се негайно буде виданий закон.
Суд на Україні повинен бути справедливий, відповідальний духові народу.
З тою метою приписуємо Генеральному Секретарству судових справ зробити
всі заходи упорядкувати судівництво і привести його до згоди з правними поняттями народу…
Ужити всіх заходів до закріплення й поширення прав місцевого самоврядування, що являються органами вищої адміністративної влади на місцях, і до
встановлення найтіснішого зв’язку й співробітництва його з органами революційної демократії, що має бути найкращою основою вільного демократичного життя.
Так само в Українській Народній Республіці має бути забезпечено всі свободи, здобуті всеросійською революцією: свободу слова, друку, віри, зібраннів,
19–20. ДЕРЖАВОТВОРЧА ДІЯЛЬНІСТЬ УКРАЇНСЬКОЇ ЦЕНТРАЛЬНОЇ РАДИ.
Практичне заняття № 3
Право для безоплатного розміщення підручника в мережі Інтернет має
Міністерство освіти і науки України https://mon.gov.ua/
та Інститут модернізації змісту освіти https://imzo.gov.ua

83

союзів, страйків, недоторканості особи і мешкання, право і можливість уживання місцевих мов в зносинах з усіма установами.
Український народ, що сам довгі літа борючись за свою національну волю й
нині її здобувши, буде твердо охороняти волю національного розвитку всіх народностей на Україні сущих, тому оповіщаємо, що народам великоруському,
єврейському, польському й іншим на Україні признаємо національно-персональну автономію для забезпечення їм права і свободи самоврядування у справах їх національного життя. Та доручаємо нашому Генеральному Секретарству
національних справ подати нам в найближчому часі законопроект про національно-персональну автономію…
Громадяне! Іменем Народної Української Республіки, у федеративній Росії,
ми, Українська Центральна Рада, кличемо всіх до рішучої боротьби з усяким
безладдям і руїнництвом та до дружнього великого будівництва нових державних форм, які дадуть великій і знеможеній Республіці Росії здоров’я, силу й
нову будуччину. Вироблення тих форм має бути переведене на Українських і
Всеросійських Установчих Зборах.
Днем виборів до Українських Установчих Зборів призначаємо 27 грудня
1917 року, а днем скликання їх – 9 січня 1918 року.
Українська Центральна Рада. У Києві 7 (20) листопада року 1917.
Схарактеризуйте зміст Третього Універсалу УЦР за планом і зробіть висновок про історичне значення цього документа:  1. Організація влади.
 2. Кордони УНР.  3. Аграрні перетворення.  4. Організація виробництва. 5. Забезпечення громадянських прав. 6. Розв’язання національних проблем.

Н
МЕ Т

2

ЧЕТВЕРТИЙ УНІВЕРСАЛ УКРАЇНСЬКОЇ ЦЕНТРАЛЬНОЇ РАДИ
…Однині Українська Народна Республіка стає самостійною, ні від кого не
залежною, вільною, суверенною державою українського народу…
Власть у ній буде належати тільки народові України, іменем якого, поки зберуться Українські Установчі Збори, будемо правити ми, Українська Центральна Рада, представництво робочого народу, селян, робітників і солдатів, та наш
виконуючий орган, який однині матиме назву Ради Народних Міністрів.
Отож, – насамперед, приписуємо Правительству Республіки нашої, – Раді
Народних Міністрів, – від цього дня вести розпочаті вже нею переговори про
мир з Центральними державами цілком самостійно й довести їх до кінця, не
зважаючи ні на які перешкоди з боку яких-небудь інших частин бувшої Російської імперії, і установити мир, щоб наш край розпочав своє господарське життя
в спокої й згоді.
Що ж до так званих большевиків та інших напасників, що нищать та руйнують наш край, то приписуємо Правительству Української Народної Республіки
твердо й рішуче взятися за боротьбу з ними, а всіх громадян нашої Республіки
закликаємо: не жаліючи життя, боронити добробут і свободу нашого народу.
Народна Українська Держава повинна бути вичищена від насланих з Петрограда найманих насильників, які топчуть права Української Республіки…
З тим, як армія буде демобілізуватись, приписуємо відпускати вояків, після
підтвердження мирних переговорів – розпустити армію зовсім, а потім замість
постійної армії завести народну міліцію, щоб військо наше служило охороні
робочого народу, а не бажанням пануючих верств.

84

Розділ 2. УКРАЇНСЬКА РЕВОЛЮЦІЯ
Право для безоплатного розміщення підручника в мережі Інтернет має
Міністерство освіти і науки України https://mon.gov.ua/
та Інститут модернізації змісту освіти https://imzo.gov.ua

Коли вояки наші повернуться додому, народні ради – волосні й повітові та й
міські думи мають бути переобрані в час, який буде приписано, щоб і вояки
наші мали в них голос…
У справі земельній комісія, вибрана на останній сесії нашій, вже виробила
закон про передачу землі трудовому народові без викупу, прийнявши за основу
скасування власності й соціалізацію землі, згідно з нашою постановою на сьомій
сесії. Закон сей буде розглянено за кілька день в повній Центральній Раді,
й Рада Народних Міністрів уживе всіх заходів, щоб передача землі в руки трудящих ще до початку весняних робіт через земельні комітети неодмінно відбулась. Ліси ж, води й всі багатства підземні, як добро українського трудящого
народу, переходять в порядкування уряду Української Народної Республіки…
Правительство Республіки має підняти промисловість держави, має розпочати творчу роботу у всіх галузях, де всі безробітні могли б знайти працю й
прикласти свої сили, та вжити всіх заходів до забезпечення скалічених та потерпілих од війни…
Торг товарами, які будуть привозитись з-за кордону і вивозитись за кордон,
буде вести сама держава наша, щоб не було такої дорожнечі, яку терплять найбідніші класи через спекулянтів. Правительству Республіки на виконання сього
приписуємо розробити і представити на затвердження закони про це, а також
про монополію заліза, вугілля, шкури, тютюну і інших продуктів і товарів,
з яких найбільш бралося прибутків з робочих класів на користь нетрудящих.
Так само приписуємо встановити державно-народний контроль над всіма
банками, які кредитами (позиками) нетрудовим масам допомагали визискувати
класи трудові. Однині позичкова поміч банків має даватися головним чином на
піддержку трудовому населенню та на розвиток народного господарства Української Народної Республіки, а не спекуляції та різну банкову експлуатацію
(визиск)…
Всі ж демократичні свободи, проголошені 3-м Універсалом, Українська Центральна Рада підтверджує і зокрема проголошує: в самостійній Українській
Народній Республіці нації користуватимуться правом національно-персональної автономії, признаним за ними законом 9 січня.
Все, що, вичислене в сім Універсалі, не встигнемо зробити Ми, Центральна
Рада, в найближчих тижнях певно довершать, справлять і до останнього порядку приведуть Українські Установчі Збори.
Ми наказуємо всім громадянам нашим проводити вибори до них якнайпильніше, вжити всіх заходів, щоб підрахунок голосів закінчити якнайскорше, щоб
за кілька тижнів зібрались наші Установчі Збори, найвищий господар і впорядник землі нашої, і закріпили свободу, лад і добробут Конституцією нашої незалежної Української Народної Республіки на добробут всього трудящого народу
її, тепер і на будуче. Сьому ж найвищому нашому органові належатиме рішити
про федеративний зв’язок з народними республіками бувшої Російської держави… У Києві. 9 січня 1918 р.
Порівняйте зміст Третього і Четвертого
Універсалів УЦР. Зробіть висновок про
зміни державно-правового статусу українських земель, передбачені цими документами.

Які чинники впливали
на зміну курсу УЦР
упродовж березня 1917 –
квітня 1918 рр.?

19–20. ДЕРЖАВОТВОРЧА ДІЯЛЬНІСТЬ УКРАЇНСЬКОЇ ЦЕНТРАЛЬНОЇ РАДИ.
Практичне заняття № 3
Право для безоплатного розміщення підручника в мережі Інтернет має
Міністерство освіти і науки України https://mon.gov.ua/
та Інститут модернізації змісту освіти https://imzo.gov.ua

85

Виконайте завдання 1–2. Скориставшись пам’яткою, проаналізуйте (на вибір) фрагменти актів законодавчого характеру верховного органу влади в
Україні. Зверніть увагу, що аналіз актових історичних джерел має певні особливості. На відміну від оповідних, ці джерела створено в процесі діяльності
державних, громадських установ, організацій тощо, тож вони мали свого часу практичне значення, чим зумовлений їхній діловий, офіційний характер. Тому алгоритм опрацювання трохи інший:
1. Визначте, коли, де та за яких обставин з’явився аналізований документ, тобто схарактеризуйте історичні умови його створення, а також узагальніть, про що в ньому
йдеться. Усе стисло запишіть у першій частині відповіді.
2. Визначте, які результати мало ухвалення документа, які зміни в державі та суспільстві загалом зумовило або могло зумовити впровадження цього документа. Сформулюйте значення документа і наслідки реалізації закладених у ньому ідей для історичного процесу.
3. Поміркуйте, у чому цінність джерела саме для вас, стисло викладіть ставлення до
заходів, передбачених цим документом, до основних ідей, які в ньому задекларовано.
Чи мало ухвалення документа ті наслідки, на які сподівалися його укладачі?

3. Чому УЦР, попри активну розбудову національної держави,
не втримала влади
 1. Скориставшись прийомом «Кошик ідей», визначте здобутки Української
Центральної Ради у державотворчому процесі.  2. Порівняйте ваші міркування з наведеними нижче. Яке з цих досягнень уважаєте найважливішим
для державотворчого процесу? Свою думку обґрунтуйте.

Здобутки УЦР у державотворчому процесі:
! створення передумов для національно-культурного розвитку України;
! національні меншини отримали право національно-персональної автономії;
! залучення до політичного життя широких мас, набуття досвіду політичної
боротьби, пробудження національної самосвідомості;
! початок процесу соціально-економічних перетворень;
! демократизація суспільно-політичного життя;
! закладення основ мирної зовнішньої політики України.
Поміркуйте, що дає підстави для запропонованого нижче висновку. Наведіть
кілька аргументів на підтвердження або заперечення висловленої думки.
Н
МЕ Т

«Проголошення Української Народної Республіки стало визначною історичною подією, яка знаменувала відродження української державності у
XX ст. Однак, з погляду сьогодення, текст Третього Універсалу не може
не викликати критичних зауважень. Проголошуючи створення Української
Народної Республіки з метою захисту українського народу від петроградських
заколотників, Центральна Рада водночас прагнула “дружнього великого будівництва нових державних форм, які дадуть великій і знеможеній Республіці Росії
здоров’я, силу і нову будуччину”. Таким чином, зваливши на свої плечі тягар перетворення Росії на федеративну республіку, УЦР добровільно зобов’язувалася
“силами нашими помогти всій Росії, щоб уся Республіка Російська стала федерацією рівних і вільних народів”. На думку Д. Дорошенка, “це було явно непосильне й непотрібне для України завдання”» (сучасний український історик
В. Верстюк).

86

3

Розділ 2. УКРАЇНСЬКА РЕВОЛЮЦІЯ
Право для безоплатного розміщення підручника в мережі Інтернет має
Міністерство освіти і науки України https://mon.gov.ua/
та Інститут модернізації змісту освіти https://imzo.gov.ua

 1. Проілюструйте твердження, що характеризують причини поразки УЦР,
конкретними фактами.  2. Які з причин вважаєте суб’єктивними? Чому?

ПРИЧИНИ ПОРАЗКИ УКРАЇНСЬКОЇ ЦЕНТРАЛЬНОЇ РАДИ

! Відсутність підтримки національної програми УЦР з боку політично актив-

!

!

!

!

!
!
!

ного міського населення внаслідок переважання росіян у всіх великих містах України.
Необґрунтовані розрахунки лідерів УЦР на підтримку українізованих полків царської армії, яка в 1917 р. втратила боєздатність і швидко розтанула
внаслідок утечі солдатів у села – ділити поміщицьку землю.
Недооцінка лідерами УЦР Раднаркому, який вони вважали одним з урядів,
що утворився на теренах колишньої імперії, а не спадкоємцем центрального
імперського уряду. Звідси – необґрунтовані сподівання на можливість утворення демократичної федерації народів колишньої імперії і самовпевнена
переконаність у тому, що УЦР зможе стати провідною силою у розбудові такої федерації.
Недооцінка національної програми більшовиків, які почали відновлювати
дореволюційні кордони імперії, що розпалася, під ідеологічним гаслом утворення «незалежних» радянських республік.
Недооцінка соціальної програми більшовиків і неспроможність лідерів УНР
здійснювати активну соціальну політику в умовах радянської анархії, яка запанувала під гаслом «експропріації1 експропріаторів».
Відсутність міжнародної підтримки, особливо з боку Антанти, тобто тих держав, які перемагали в Першій світовій війні.
Неспроможність лідерів УНР створити сильну вертикаль влади, щоб здійснювати свою політику на периферії.
Міжпартійні й особистісні суперечності всередині керівництва УЦР.

Виконайте завдання 3. З-поміж наведених тверджень
про причини поразки Української Центральної Ради
оберіть три, які вважаєте найістотнішими. Обґрунтуйте свій вибір.

1 Експропріація – примусове
відчуження
приватної власності.

ÂÐÀÆÅÍÍß Â³Ä ÓÐÎÊÓ Попри те що УЦР не втримала владу, її історичне значення важко переоцінити. У чому воно полягає? Чому, на вашу думку, упродовж існування
СРСР ця сторінка української історії була під забороною?
Поставте собі оцінку за урок, зарахувавши за різні етапи роботи відповідні бали:
за кожне із завдань (завдання 1–3) – від 1 до 3 балів. Так само від 1 до 3 балів
оцініть свою участь в обговоренні в парах/групах (максимальна оцінка за урок –
12 балів).

19–20. ДЕРЖАВОТВОРЧА ДІЯЛЬНІСТЬ УКРАЇНСЬКОЇ ЦЕНТРАЛЬНОЇ РАДИ.
Практичне заняття № 3
Право для безоплатного розміщення підручника в мережі Інтернет має
Міністерство освіти і науки України https://mon.gov.ua/
та Інститут модернізації змісту освіти https://imzo.gov.ua